山西省住房和城乡建设厅关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

2025年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣省委、省政府关于法治山西建设的部署要求，紧盯关键抓重点，强化措施抓落实，法治建设各项工作取得了显著成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，不断提升依法行政水平

一是始终坚持和加强党组对法治建设工作的全面领导，将法治建设纳入住建事业发展总体规划和年度重点工作，并细化部署。全年专题研究法治建设重点工作15次，扎实开展厅党组成员年终述法工作，推动法治建设深度融入住建领域行政立法、执法监管、行业管理等全过程、各环节。二是强化重大行政决策程序刚性约束，修订完善“三重一大”事项集体议事决策规则等5项制度，健全完善行政规范性文件合法性审核、涉企经营政策措施公平竞争审查等工作机制，确保每项决策依法合规、科学民主、程序严谨。三是将习近平法治思想、新法新规纳入党组理论学习中心组、干部教育培训及党支部“三会一课”必修内容。联合省农业农村厅开展“学习贯彻习近平法治思想与党的二十届四中全会精神”专题知识竞赛，进一步增强政治自觉，筑牢法治信仰，营造“比、学、赶、超”浓厚氛围。

（二）深化立法实践，夯实高质量发展法治根基

一是立足行业发展需求，坚持运用法治思维回应民生关切。推动完成《山西省物业管理条例》的修订，对物业企业履约不到位、专营单位边界模糊、部门监管权责不清等突出矛盾逐条回应，为整治物业领域的违法乱象、解决治理难点堵点、增进民生福祉提供法治支撑。全力推进《山西省供热管理条例》《山西省城市更新条例》制定工作，明确我省城市更新实施路径、规范供热用热行为，用法治力量为民生保障事业和城市品质提升保驾护航。二是贴合住建领域改革发展实际，聚焦房地产市场、建筑市场、消防设计审验、工程建设等关键环节的高效监管，出台20余件政策文件，进一步细化工作举措、推动法规执行、规范行业秩序，为我省住建领域持续深化改革、规范行业发展提供坚实法治保障。

（三）强化标本兼治，统筹推进行政执法规范化建设

一是严格执法人员资格管理，加强准入退出审查机制。梳理266项权责事项清单，公布52项证明事项清单，增强执法透明度，保障群众知情权、监督权。二是扎实开展规范涉企行政执法专项行动，收集涉企执法问题线索54件，移送线索16件，处置12345转办线索128件，梳理32项涉企行政检查事项清单，结合实际出台执法规范8件，通过问题查纠与建章立制推动整改落实与系统治理。专题开展证据先行登记保存清查行动，指导各级城管执法部门依法退还、处置超期保存物品209件。三是从严落实自由裁量权基准制度，组织评查城市管理领域行政处罚案卷110宗，发布典型案例80余个，通过“类案同罚”“以评促改”“教育指引”全面推进严格规范公正文明执法。

（四）深化宣传教育，构建多元联动普法矩阵

一是组织开展“八五”普法培训第三期、线上公共法律知识培训，覆盖学员1100余人次，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的培训，推动学习成果从“知识输入”到“能力输出”转化。二是完成“八五”普法总结评估，征集普法典型案例11件，为“九五”普法工作提质增效提供鲜活样本和实践支撑。三是结合法律法规“立改废”及“宪法宣传周”“安全生产月”“节能宣传周”等时点，深入基层开展“普法进社区”“送法入企业”活动，组织观看公益讲座、参与线上知识竞答，发放法治宣传材料12000余份，在释法析理、互动答疑、纾困解惑中营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（五）注重靶向施策，持续优化法治化营商环境

一是坚持“利企护企”与“减负增效”相结合，优化检查频次方式，严格入企审批流程，配套编制《行政检查文书示范文本》，全面规范涉企行政检查。二是以“破除政策隐性壁垒”为目标，持续开展规范性文件动态管理及不平等对待企业政策文件清理工作，废止厅发行政规范性文件24件，报请废止省政府规章1部、以省政府、省政府办公厅名义印发的行政规范性文件11件，有效打通制度堵点、解决发展痛点，积极服务全国统一大市场建设。三是聚焦“政务优化”“服务集成”，印发建设项目开工、联合验收“一件事”实施方案，稳步推进住建领域“高效办成一件事”落地见效，持续提升工程建设项目审批标准化规范化便利化水平。

（六）坚持人民至上，依法分类化解行政争议

一是2025年依法办理行政诉讼案件2件、行政复议案件12件，扎实推进矛盾纠纷实质性化解，同时针对复议诉讼案件进行复盘分析，找准症结，精准施策，防范类似行政争议发生。二是严格贯彻落实信访工作责任制，向全系统印发信访工作法治化“路线图”、依法依规处理信访事项“导引图”，扎实推进信访工作法治化建设，维护社会稳定大局。

二、存在的不足

一是法规制度体系尚需完善。近年来，我省住建领域基本构建起覆盖城乡建设、市场监管、绿色发展、城市更新等领域的法规体系，但着眼我省高质量发展新要求，在城市管理、保障性住房、消防审验和住宅室内装饰装修方面的法规规范仍相对薄弱，亟待出台契合行业发展现实需求的地方性法规。

二是执法规范化建设有待加强。通过开展行政执法质量提升行动、涉企行政执法专项行动、案卷评查等工作举措，全省住建系统执法行为的标准化、制度化水平得到一定提升，但部分执法环节仍存在程序瑕疵、自由裁量不规范、文书制作标准不一等问题，基层执法人员法律专业储备、综合执法技能不均衡，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待加强。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年为“十五五”规划开局之年，我厅法治建设工作将继续以习近平法治思想为指引，认真落实“十五五”时期法治建设任务举措，以高水平法治促进高质量发展与高效能治理良性互动。

一是持续完善法规制度体系。积极推动《山西省城市更新条例》和《山西省供热管理条例》出台。动态清理与现行法律法规相抵触、与改革发展不相适应的规范性文件，废止滞后政策、修订过时条款，形成“立法-配套-清理”闭环管理机制，切实提升住建领域制度供给的精准性和实效性。

二是持续深化普法宣传教育。认真落实“九五”普法重点任务，严格贯彻“谁执法谁普法”责任制落实，紧扣住建领域依法行政关键环节，坚持分层分类普法、精准滴灌施策，综合运用专题培训、案例研讨、线上微课等多种方式，推动形成上下联动、部门协同、共同参与、整体推进的普法宣传教育格局，切实提升全系统干部职工法治素养和依法行政能力，增强社会公众对住建领域法律法规的知晓度和认同感。

三是持续强化依法行政水平。深入推进规范涉企行政执法专项行动，以全系统行政执法案卷评查为抓手，聚焦执法程序不规范、自由裁量不规范等问题，健全完善行政执法工作流程、行为指引等制度，进一步提升执法规范和标准。认真做好行政复议和行政应诉工作，研究完善“复议+调解”化解机制，提升复议诉讼案件办理质效，从源头预防和减少行政争议的发生，切实以法治思维和法治方式统筹推进住建领域各项工作。

 山西省住房和城乡建设厅  

 2026年3月5日