关于印发《促进建筑业企业参与“六张网”投资建设运营工作指引》的通知

苏建建管〔2026〕126号

各设区市住房城乡建设局（建委）、发展改革委、工业和信息化局、自然资源主管部门、交通运输局、水利（务）局、数据局、通信行业管理办公室、地方金融管理部门，人民银行各市分行：

现将《促进建筑业企业参与“六张网”投资建设运营工作指引》印发给你们，请认真贯彻实施。

江苏省住房和城乡建设厅

江苏省发展和改革委员会

江苏省工业和信息化厅

江苏省自然资源厅

江苏省交通运输厅

江苏省水利厅

江苏省数据局

江苏省通信管理局

江苏省地方金融管理局

中国人民银行江苏省分行

中国证券监督管理委员会江苏监管局

2026年9月22日

促进建筑业企业参与“六张网”投资建设运营工作指引

为深入贯彻党中央、国务院关于加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设的决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，促进建筑业企业深度参与“六张网”投资、建设、运营全链条业务，拓展企业发展空间，助力现代化基础设施体系建设，加快建筑业转型升级，结合我省实际，制定本工作指引。

一、重点参与领域

（一）水网领域。围绕我省现代化水网建设布局，引导建筑业企业参与防洪排涝能力提升、跨流域引调水、大中型灌区现代化改造、城乡供水一体化、水生态保护修复等项目投资建设运营，参与南水北调东线二期工程、苏北供水网络、沿江沿海防洪减灾体系等重大项目，以及水利工程运维管护等增值服务。

（二）新型电网领域。引导建筑业企业参与特高压输变电、城乡配电网升级改造、新能源并网配套、新型储能电站、智能电网调度设施、充电基础设施网络等项目投资建设运营；聚焦算电协同试点、海上风电送出工程、工业园区智能微网等重点场景，参与电力土建工程、机电设备安装、配套场站建设，以及电网运维、能效管理等后端服务。

（三）算力网领域。对接国家“东数西算”长三角枢纽布局，引导建筑业企业参与算力中心、算力园区、产业园区配套边缘算力等项目投资建设运营，参与算力机房模块化建设、液冷系统安装、算力设施智能化改造、配套风电光伏、源网荷储一体化等业务，以及算力设施运维服务市场。

（四）新一代通信网领域。引导建筑业企业参与5G-A基站、万兆光网、卫星互联网地面站、通信干线管线、通感一体化设施、工业互联网内网改造等项目投资建设运营，参与基站塔基、通信管线土建、机房升级改造、地下通信管网等配套工程建设。推动将通信设施纳入城市基础设施同步规划建设，与市政、交通、水利等基础设施共建共享。

（五）城市地下管网领域。围绕城市基础设施功能完善和安全韧性提升，引导建筑业企业参与地下综合管廊、供排水管网、燃气管网、供热管网、雨污分流改造、地下管线智能化升级等项目及相关联的市政基础设施投资建设运营。鼓励建筑业企业运用数字孪生、智能感知等技术，参与地下管网信息平台配套建设和管网巡检、病害治理、智慧运维等全周期服务。

（六）物流网领域。引导建筑业企业参与物流枢纽、多式联运场站、冷链物流基地、城乡配送网点、港口集疏运体系、智慧物流园区等项目的投资建设运营；聚焦长三角物流一体化布局，参与仓储设施、分拣中心、配套道路及信息化系统建设等业务。

二、主要参与模式

（一）投建营一体化模式。鼓励通过特许经营方式和股权投资、股权置换等股权合作方式，开展“六张网”项目投资、建设、运营全周期业务。鼓励民间资本参与“六张网”项目投资。

（二）工程总承包模式。鼓励“六张网”项目积极采用工程总承包（EPC）模式发包，依法简化发包流程，提升建设效率。

（三）联合体合作模式。推广联合体投标模式，促进资源整合、优势互补，更好服务技术复杂度高、投资规模大的“六张网”重大项目。

（四）专业分包与配套服务模式。鼓励发挥细分领域专长，开展专项工程施工、专用设备安装、智能化系统集成、运维检修等配套业务，融入“六张网”建设产业链供应链。

三、保障措施

（一）强化金融支持。鼓励金融机构开发“六张网”项目专项信贷产品，在风险可控、商业可持续基础上，合理确定贷款额度、利率定价和还款方式。支持金融机构探索拓宽应收账款质押、工程设备抵押、订单融资等业务覆盖面。深化数字人民币智能合约在供应链金融领域应用，提升资金周转效率。鼓励融资担保机构依法合规对参与项目的企业加大增信支持，降低担保费率。鼓励发行绿色债券、基础设施专项债券融资，鼓励利用多层次REITs市场盘活“六张网”存量项目资产。

（二）完善招投标规则。对依法必须招标的项目，加强对以不合理条件限制或排斥潜在投标人的行为的监管。鼓励采用“评定分离”招标方式，综合考量企业技术能力、建设经验、服务方案等因素，择优选择承包单位。

（三）推动技术创新。针对“六张网”项目建设特点，研发应用智能建造、绿色建造技术。鼓励多方参与，共建创新平台，联合攻关基础设施数字化、智能化、绿色化技术，服务“六张网”智能运维平台等配套载体建设。探索将“六张网”项目相关新技术、新工艺纳入建筑业从业人员继续教育内容。

（四）优化项目服务。加强“六张网”项目推介，畅通供需对接渠道。强化地区间、部门间协同联动，优化项目审批服务，保障“六张网”项目落地见效。完善以联合体方式参与“六张网”项目业绩的认定方式。强化工程款支付行为约束，规范工程预付款、进度款和结算款的支付方式、时间节点，防范工程款拖欠风险。

省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省数据局、省工业和信息化厅、省通信管理局等部门统筹推进，各地组织落实，加强政策宣传，定期会商研判，强化信息共享，总结典型经验，及时协调解决建筑业企业参与“六张网”投资建设运营中的难点堵点问题，持续促进全省建筑业高质量发展。